白書・政府関係資料の探し方
How to Search for White Paper / Policy Formation Documents
- 「電子リソース一覧」での分類
Classification in "e-Resource List" - 政策立案過程と資料
Documents in the Process of Policy Formulation - 政策実施過程と資料
Documents in the Process of Policy Implementation - 日本における公文書の扱いの歴史
History of Handling Official Documents in Japan - 公文書のアーカイブ
Archive of Official Documents
政策が立案され実施される過程では、さまざまな文書が作成されます。立案・実施された政策の全体的な方向性を把握したうえで、個別政策の正当性や有効性を検証し、課題を明らかにしていくために、これらの文書は欠かせません。ここでは、政府が政治・経済・外交などの実情や施策を国民に知らせるために公表する報告書である「白書」(※1)や、政策の立案・実施過程で作成されるさまざまな文書の検索の仕方について説明します。
※1 "はく‐しょ【白書】", 日本国語大辞典, JapanKnowledge, https://japanknowledge.com , (参照 2022-03-28)
Various documents are produced in the process of policy formulation and implementation. These documents are indispensable for understanding the overall direction of the policies that have been formulated and implemented, verifying the legitimacy and effectiveness of individual policies, and clarifying issues. Here, we show you how to search the "white paper", which is a report published by the government to inform the public of the actual situation and measures such as politics, economy, and diplomacy, and various documents created during the policy formulation and implementation process.
「電子リソース一覧」の資料タイプ「白書・政府関連資料」では、政府の実施する様々な政策やその形成過程、実施過程に関係する資料を一覧にしています。「政策」とは、政府、政党、団体または個人が公共的な問題について、とるべき方向や態度や方針で、一般には政治的問題に限定して用いられるものとされます（※１）。日本政府や海外の主権国家の政府機構だけでなく、地方自治体や広い意味では地域のコミュニティなども「政策」の主体となり得ますし、以前は「圧力団体」と呼ばれた様々な社会的利益を代表する団体や、市民団体、さまざまな社会的活動を行う非政府組織(NPO)なども、政策形成過程に関与しています。しかし、ここにリストアップされているリソースは、社会的関心の高さ、入手のしやすさや、研究や整理が比較的進んでいて利用しやすいといった理由で、政府や政府関係機関、政府関係者に関係する文献に偏りがちです。
政策形成過程を知るうえで重要な資料は、公的に公開されているものだけでなく、政策形成に深くかかわった人物の日記、書簡、メモなどが整理されて出版されたり、情報公開法に基づいて開示されたものがデジタルアーカイブになったりしているものがあります。また、公的に公開されているものであっても、それを特定のテーマに沿って整理したものが出版することによって、より学習や研究がしやすい文献になっている場合もあります。本学が契約してアクセス可能なものは、「電子リソース一覧」の資料タイプ「白書・政府関連資料」にリストアップしていますが、近世以前のものについては、資料タイプ「古文書・歴史的資料」に掲載しています。近代以降のものについては資料タイプの両方をチェックしてください。
立案された法律などから政策立案過程や実施過程にアプローチする場合は「電子リソース一覧」の資料タイプ「法律・判例」にある電子リソースが役立つかもしれません。報道からそれらにアプローチする場合は資料タイプの「新聞記事・ニュース」にある電子リソースを活用してください。政策実施の効果や影響を知るうえで重要な「統計情報」については「電子リソース一覧」の資料タイプ「統計」の電子リソースを活用してください。
※1 "せい‐さく【政策】", 日本国語大辞典, JapanKnowledge, https://japanknowledge.com , (参照 2021-07-13)
In the "Public Papers and Government Resources" Material Type of the "e-Resources list", resources related to various policies implemented by the government and their policy formation and implementation process are listed. "Policy" is the directions, attitude and correspondence that governments, political parties, groups, or individuals should take regarding public issues, and are generally used only for political issues. Not only the Japanese government and the governmental organizations of overseas sovereign nations, but also local governments and town associations can be the main actors of "policy", and formerly called "pressure groups", groups representing various social interests. Citizen groups, non-governmental organizations (NPOs) engaged in various social activities, etc. are also involved in the policy-making process. However, the resources listed here tend to be biased towards government, government agencies, and literature related to government officials because of their high social interest, their availability and their relatively advanced research and organization.
You can found the documents that are important for understanding the policy-making process from not only those that are publicly available by public organization, but also those that the diaries, letters, memos, etc. of persons who has deeply involved in policy-making, and are included in the Information Disclosure Law, organized and published by various organization. Some of the disclosures based on those materials have become digital archives. In addition, even if it is publicly available, it may be easier to learn and study by publishing a document organized according to a specific theme. Those that our university has contracted and can access are listed in the "Public Papers and Government Resources" Material Type of the "e-Resources List", but those before the early modern period are listed in "Ancient Documents and Historical Materials". Check both categories for moderntime and later ones.
If you want to approach the policy formation and implementation process from the drafted law, e-resources in the "Laws, Regulations, and Court Decisions" Material Type of the "e-Resources List" may be useful. If you want to approach them from the press, use e-resources in the "Newspaper Articles and News" Material Type. For "statistical information" that is important for understanding the effects and impacts of policy implementation, please use e-resources in the "Statistics" Material Type of the "e-Resources List".
政策立案者が制度の変更によって社会的課題を解決しようとする場合に、法律を新たに制定したり、すでにある法律を変更したりすることは、強制力を伴い、かつ効果の大きい施策です。日本の場合、一般的に法律は、法案立案段階、法案作成段階、法案審議段階を経て制定されます。
法案立案段階は、法案を作成する必要性が、立案者（例えば法案を提案する省庁、部局）から、関係省庁、関係する業界団体、法案の採否に影響力を持つ政治家などの関係者に共有されてゆきます。内閣提出法案であれば、審議会への諮問が行われ、審議会での議論の末に答申がなされます。審議会の前段階として、省庁関係者の私的諮問機関としての検討会が開催されることもあります。審議会や検討会の資料や議事録は、多くの場合、関係省庁のホームページから閲覧できます。
法案作成段階は、具体的な法律の条文を作成して、それをチェックする段階です。内閣提出法案であれば、内閣法制局が法案をチェックし、各省庁との協議が行われ、政権与党の中での手続きが進められます。
法案審議段階は、その法案が国会に提出されて審議される段階です。一般的には衆議院が先に審議をします。法案はまず関連委員会に付託され、委員会での審議が行われます。法案の重要度によっては、参考人質疑、公聴会、委員を派遣して行う地方公聴会などが行われ、委員会での採択の後、本会議で採択され、参議院に送られ、同様に審議されます。この審議の過程は、国会会議録検索システムで詳しく確認できます。成立した法律は官報に掲載されて公布されます。
※1 この章の全体について、参考文献1 「第5講 法律はどのようにして作られるのか」ほか 参照
When policy makers try to solve social issues by changing the system, enacting new laws or changing existing laws is a enforceable and effective measure. In the case of Japan, the law is generally enacted through the bill conception stage, the bill drafting stage, and the bill deliberation stage.
At the bill conception stage, the need to draft a bill goes from the drafter (for example, the ministry or department that proposes the bill) to the relevant ministries, related industry groups, politicians who have an influence on the adoption or rejection of the bill, and so on, and it will be shared. If it is a bill submitted by the Cabinet, it will be consulted with the council and will be reported after discussions at the council. As a preliminary step to the council, a review meeting may be held as a private advisory body to ministry officials. In many cases, the materials and minutes of the council and the review meeting can be viewed from the websites of the relevant ministries and agencies.
The bill drafting stage is the stage of creating a concrete legal text and checking it. If it is a bill submitted by the Cabinet, the Cabinet Legislation Bureau will check the bill, discuss it with each ministry and agency, and proceed with the procedure within the ruling party.
The bill deliberation stage is the stage where the bill is submitted to the Diet for deliberation. Generally, the House of Representatives deliberates first. The bill is first referred to the relevant committee for deliberation by the committee. Depending on the importance of the bill, reference questions, public hearings, local public hearings by dispatching committee members, etc. will be held, and after being adopted by the committee, it will be adopted at the plenary session and sent to the House of Councilors and will deliberated in the same way. You can check the process of this deliberation in detail on the Diet Minutes Search System. The enacted law will be published in the official bulletin and promulgated.
政府が実施する政策の基軸は「白書」などの刊行物に編纂されて公開されます。白書とは、「政府各省庁が所管の行政活動の現状、問題、対策そして将来の展望などを国民に知らせるために発行する刊行物」のことで、「最近では、地方公共団体においても、住民に身近な行政の課題を『市民生活白書』『公害白書』などの名で発行する例がみられ」ます（※1）。毎年定期的に発行されるものが多く、印刷物として発行されたものは、本学では、多くの場合、「白書・統計コーナー」に配架されています。ただし、過年度のものは書庫に入っている場合もあります。以前は図書館で閲覧することの多い資料のひとつでしたが、いまでは各府省がそれぞれのWebサイトで過年度分も合わせて公開しており、容易に入手できるようになりました。
各府省のWebサイトには、審議会の議事録など、政策立案の過程に関わる文書も掲載されています。過年度のものが必要で、Webサイトから削除されている場合は国立国会図書館インターネット資料収集保存事業（WARP）を活用すると見つかる場合があります。WARPには、各府省や地方自治体だけでなく、政党やさまざまな団体のWebサイトが保管されているので、インターネットが普及して以降の政策史について調べるには便利な情報源です。
国立公文書館は、国の機関で作成された膨大な公文書の中から、歴史資料として重要なものを選んで保存し、一般に公開してご利用いただくための施設です（※2）。この国の政策方針がどのような過程で決定されていったのかを知るための重要な手がかりとなる資料が保存されていて、一部はデジタルアーカイブとして公開されています。
総務省行政管理局が提供する「e-Gov」は、日本政府の公式なポータルサイトで、国の行政機関が記載、公表した行政文書ファイル管理簿を政府横断的に検索することができます。
※1 "白書", 日本大百科全書（ニッポニカ）, JapanKnowledge, https://japanknowledge.com , (参照 2021-06-15)
※2 参考文献4 「事業理念」, (参照 2021-06-15)
The basis of the policies implemented by the government are compiled and published in publications such as the "White Paper." A white paper is a publication issued by government ministries and agencies to inform the public about the current status, problems, countermeasures, and future prospects of administrative activities under their jurisdiction. There are many cases compiled by local gavaments examples of issuing familiar administrative issues under the names such as "White Paper on Citizen's Life" and "White Paper on Pollution". Many of them are published on a regular basis every year, and those published as printed books are often placed in the "White Paper / Statistics Corner" at our university. However, items from previous years may be in the storage room. They used to be one of the materials that are often viewed in libraries, but now each ministry and agency publishes them on its website together with the past years, making it easily available.
The websites of each ministry also contain documents related to the policy-making process, such as the minutes of the council. If you need something from a previous year and it has been deleted from the website, you may find it by using the National Diet Library Web Archiving Project (WARP). WARP stores websites of political parties and various organizations as well as ministries and local governments, so it is a convenient source of information on policy history since the spread of the Internet.
The National Archives of Japan is a facility for selecting and storing important historical materials from a huge number of official documents created by national institutions, and making them available to the public. It contains materials that provide important clues as to how the country's policy policies were decided, and some are published as digital archives.
"E-Gov" provided by the Administrative Management Bureau of the Ministry of Internal Affairs and Communications is the official portal site of the Japanese government, and you can search the administrative document file management book described and published by the national administrative agency across governments.
日本における公文書の扱いについて、「政治家や官僚の個人文書のなかにしばしば重要な公文書が紛れ込んでいることは政治史研究の世界では半ば常態化している事実」で「日本の政治史研究は、個人文書を調査・分析することを中心に成り立ってきた」(※1)と指摘されています。「現在の国立公文書館の所蔵文書を見ると、明治初期の公文書の残り具合はかなりよく、政治過程を跡づけられるようなものも多数残っている」が「内閣制度創設以後になると、急激に公文書の残存状態が悪化する。（略）歴史研究者がいちばん知りたい「政策決定過程」の文書は公文書としてはほとんど残っていない」(※2)ともいわれています。「戦前の政府は天皇にのみ責任を負っていたため、国民に対する説明責任という概念が生じにくく、公文書を自分のもののように扱う政治家や官僚が多かった。そのため、自分たちの基準で必要とするもののみを残し、不要とするものや都合の悪いものは廃棄してしまった」(※3)という指摘もされています。こうして迎えた第二次世界大戦の敗戦時には、「陸海軍や大蔵省、内務省を始め多くの行政機関で機密文書が焼却」されました。「この大量の文書焼却が行われた理由は、戦犯裁判がおこなわれる可能性が極めて高かったため」(※4)です。「戦後においても、「公文書は国民のもの」という考え方が形成されないまま、近年まで来てしまった」(※5)といわれています。2009年12月に、沖縄返還交渉を巡り、当時の佐藤栄作首相とニクソン米大統領の間で交わされたとされる有事の際の核持ち込みに関する「密約」文書を佐藤氏の遺族が保管していたことが明らかになったことが報道されました(※6)。その後も、最近になるまで、公文書の極めて杜撰な取り扱いに関する報道は後を絶ちません。
こうした中で「政治家や官僚による公文書の「私物化」は、明治初期から頻繁に起きていて」(※7)、省内で保管されていた場合は処分の対象になっていたと思われる貴重な公文書が、官僚の「公文書は自分のもの」という思考によって残ったケースが相当にあります(※8)。敗戦直後の公文書の大量焼却の中でも、「陸海軍の一部将校による主要な公文書の隠匿もおこなわれ」「陸軍が隠した資料は占領後に（略）『大東亜戦争全史』（鱒書房）という形で戦争正当化のために利用されて」、「その後、隠匿資料の多くは防衛省防衛研究所に寄贈され、現在公開」されています。「海軍の「大海令」も（略）2005年に原本を防衛庁に寄贈」されました(※9)。こうして滅失を免れた公文書が、ときには書簡や日誌とともに編纂されるケースがあります。
※1 参考文献2 pp.9-10
※2 参考文献2 p.29
※3 参考文献3 pp.209-210
※4 参考文献2 pp.38-39
※5 参考文献3 pp.210
※6 2009.12.22『読売新聞』東京夕刊1面. 「核密約文書 佐藤元首相邸に 日米首脳「合意議事録」 存在 初の確認」. ヨミダス歴史館 https://database.yomiuri.co.jp/rekishikan/. 2022.3.25アクセス.
および、参考文献2 pp.7-18. 「はじめに」
※7 参考文献2 p.10
※8 参考文献2 pp.29-30
※9 参考文献2 p.39
About regarding the handling of official documents in Japan, in the world of political history research, it is sead that "It is a fact that important official documents are often mixed in the personal documents of politicians and bureaucrats, and Japanese political history research has been built around investigating and analyzing personal documents". Looking at the documents in the current National Archives of Japan, the state of the official documents in the early Meiji era is quite good, and there are many that can trace the political process, but after the establishment of the cabinet system, it suddenly became careless treatment and the remaining state of the document deteriorates. The document of the policy-making process that historical researchers want to know most is hardly left as an official document. Because Japanese government before World War II was only responsible to the emperor, the concept of accountability to the people was unlikely to arise, and many politicians and bureaucrats treated official documents as it is necessary or not by their own standards, and discarded what they didn't need or was inconvenient. At the time of the defeat of World War II, confidential documents were incinerated by the Army and Navy, the Ministry of Finance, the Ministry of Interior, and many other government agencies. The reason for this large amount of document incinerator was that it was extremely likely that a war crimes trial would take place. Even after the World War II, the idea that official documents belong to the people has not been formed until recent years. In December 2009, Mr. Sato's bereaved family kept a "secret agreement" document regarding the nuclear bring-in in the event of an emergency that was allegedly exchanged between then Prime Minister Eisaku Sato and US President Nixon over the Okinawa return negotiations. It was reported that it became clear. Even after that, until recently, there was no end to the coverage of the extremely sloppy handling of official documents.
Under these circumstances, "privateization" of official documents by politicians and bureaucrats has occurred frequently since the early Meiji era, and if they were kept in government agencies, they would have been subject to disposal, but there are case that escaped disposal by the bureaucratic thinking that "official documents belong to me." Even in the mass incineration of official documents immediately after the defeat of World War II, some officers of the Army and Navy also concealed major official documents, and the materials hidden by the Army were used to justify the war in the form of "大東亜戦争全史(The Complete History of the Greater East Asia War)" after the occupation. Since then, many of the concealed materials have been donated to the National Institute for Defense Studies of the Ministry of Defense and are now open to the public. The Navy's "大海令(Great Sea Ordinance)" was also donated to the Defense Agency in 2005. In some cases, official documents that have survived the loss are sometimes compiled together with letters and diaries.
公文書の管理、保管、公開がしっかり行われるようになると、膨大な公文書の中から特定のテーマで抽出された資料を電子化し、メタデータを付けて検索できるようにすることが可能になります。情報公開制度に基づいて公開請求、収集した文書をアーカイブにすることも可能になります。アメリカやイギリスなどを中心に、このようにして作成されたデジタルアーカイブが多数、商品化されています。本学においても、そのうちのいくつかにアクセスすることができます。
Once the official documents are properly managed, stored, and published, it will be possible to digitize materials extracted from a huge amount of official documents with a specific theme and add metadata to search them. Based on the information disclosure system, it is also possible to request disclosure and archive the collected documents. Many digital archives created in this way have been commercialized, mainly in the United States and the United Kingdom. You can also access some of them at our library.
参考文献
1. 倉阪秀史(1964-). (2012). 政策・合意形成入門. 勁草書房.
2. 瀬畑源. (2011). 公文書をつかう. 公文書管理制度と歴史研究. 青弓社.
3. 杉森哲也(1957-), & 五味文彦(1946-). (2015). 日本史史料論. 放送大学教育振興会.
4. 国立公文書館ホームページ, http://www.archives.go.jp/ , (参照 2021-06-15)